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　　圖為：2016年11月15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。

　　一、依憲治國(guó)是依法治國(guó)的靈魂

　　法治首先是憲法之治。依法治國(guó)的“法”，指的是以憲法為核心由各種法律規(guī)范組成的完整法律體系。憲法作為國(guó)家根本大法，是整個(gè)法律體系的核心，是所有法律中最重要的法律。法律至上性原則的核心是憲法至上，亦即憲法是評(píng)價(jià)和衡量政府、公民行為的根本準(zhǔn)則或最高標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)所有的法律，都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。因此，依憲治國(guó)不僅是依法治國(guó)的必然要求，也是依法治國(guó)的靈魂。如果治國(guó)不依憲，那就等于廢棄了立國(guó)的根本，背離了最根本的國(guó)家共識(shí)。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

　　依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略。1982年，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“健全社會(huì)主義法制”被寫(xiě)入憲法序言。1997年,黨的十五大上正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。1999年，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法，使得依法治國(guó)基本方略與作為國(guó)家根本大法的憲法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”依憲治國(guó)首次被寫(xiě)入中央全會(huì)的決定。從“法制”到“法治”、從“以法治國(guó)”到“依憲治國(guó)”，反映出黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的逐步深化。

　　依憲治國(guó)體現(xiàn)了憲法的政治特性。憲法首先是政治法，具有高度的政治性。現(xiàn)代社會(huì)的憲法，不同于傳統(tǒng)意義上的法律，它既是約束人們行為的根本法律規(guī)范，同時(shí)又是治國(guó)理政的政治綱領(lǐng)。新中國(guó)憲法產(chǎn)生的歷史表明，我國(guó)的憲法，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民共同奮斗的產(chǎn)物，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的政治事實(shí)是我國(guó)憲法賴以產(chǎn)生的正當(dāng)性基礎(chǔ)。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，都以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了近代100多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福所進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革。

　　依憲治國(guó)是憲法法律特性的制度要求。憲法作為根本法，具有法律的特性，對(duì)人們的行為具有規(guī)范指引的效力和作用。 我國(guó)現(xiàn)行憲法序言規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法第五條特別強(qiáng)調(diào)了憲法作為人們行為規(guī)范的“法律特性”，其基本內(nèi)涵包括:一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。由此可見(jiàn)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持“于法有據(jù)”的法治原則，其中的“法”，首先是作為根本法的“憲法”。憲法的法律特性不僅表現(xiàn)在對(duì)人們行為的直接規(guī)范作用，更重要的是憲法還是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥，一切法律、法規(guī)、規(guī)章和具有法律效力的規(guī)范性文件都必須以憲法為依據(jù)，不得違背憲法。違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不具有法律效力。

　　二、依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵

　　依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法精神、原則與規(guī)范治國(guó)理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題，其核心是樹(shù)立憲法權(quán)威，依據(jù)憲法治國(guó)理政。現(xiàn)代政治首先是憲法政治，憲法政治強(qiáng)調(diào)政治行為必須以憲法為依據(jù),實(shí)現(xiàn)其制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，現(xiàn)代政治也是政黨政治，政黨執(zhí)政是當(dāng)代各國(guó)政治管理最為普遍的形式。憲法政治和政黨政治相結(jié)合，就要求政黨以合乎憲法規(guī)定的方式參與國(guó)家政治生活，對(duì)執(zhí)政黨而言，就是依憲執(zhí)政。習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”

　　依憲執(zhí)政，要樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威。我國(guó)憲法具有至上的法制地位，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，帶頭規(guī)范自已的執(zhí)政行為并切實(shí)糾正損害憲法權(quán)威的不當(dāng)行為，保證國(guó)家法律體系的完整性，引導(dǎo)和督促一切國(guó)家機(jī)關(guān)忠實(shí)執(zhí)行憲法法律，真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。習(xí)近平指出：“要在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”

　　依憲執(zhí)政，要具有憲法思維。憲法思維集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨成員根據(jù)憲法原則和精神，理解、分析并解決國(guó)家與社會(huì)生活中的各類問(wèn)題的方法與習(xí)慣。執(zhí)政黨只有養(yǎng)成憲法思維，才會(huì)時(shí)刻以憲法為出發(fā)點(diǎn)、以捍衛(wèi)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，都必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行。習(xí)近平指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

　　依憲執(zhí)政，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是黨治國(guó)理政的根本途徑。習(xí)近平指出：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

　　依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在民族偉大復(fù)興的新長(zhǎng)征中，我們正在創(chuàng)造全面依法治國(guó)的新實(shí)踐。